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基本公共服务均等化成交通扶贫主攻方向万芳

发布时间:2020-02-14 11:19:52 阅读: 来源:升降机厂家

“基本公共服务均等化”成交通扶贫主攻方向

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“基本公共服务均等化”成交通扶贫主攻方向

2012年08月20日 09:47来源:中国交通报

2012年7月13日,全国集中连片特困地区交通扶贫开发工作推进会在四川成都召开,交通运输部与19个省(区、市)签署共建协议,为落实《集中连片特困地区交通建设扶贫规划纲要》(以下简称 《规划纲要》 )和11个集中连片特困地区交通建设扶贫专项规划(以下简称 片区规划 )、加快推进集中连片特困地区交通运输发展奠定了坚实基础,开启了交通扶贫攻坚的大幕。

在交通扶贫重大任务的背后,忙碌着一支团队 交通运输部规划研究院公路所。他们是交通扶贫规划的承担者,从编制六盘山片区交通建设扶贫规划到完成11个片区规划,从完成《规划纲要》到起草 省部共建 协议,他们满怀着对连片特困地区的深厚感情,以科学严谨、求真务实的工作作风,为圆满完成交通扶贫规划工作付出了辛勤的汗水。

背景:扶贫方式之变

此次编制出台交通扶贫规划,是部党组贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神的重大举措。 部规划院副总工程师肖春阳告诉记者,此前交通扶贫工作是采用定点扶贫和普惠扶贫相结合的方式,从八十年代中期开始,原交通部就开始对河南洛阳栾川县实施定点扶贫,1994年又扩展至河南洛阳的7个县和云南怒江的4个县。汶川大地震后,交通运输部定点扶贫调整为四川阿坝自治州。

2011年11月29日,在京召开的中央扶贫开发工作会议提出,将集中连片特殊困难地区作为新时期扶贫攻坚的主战场,尤其是在投资政策导向上,由扩大建设规模、加快发展速度为主,转变为提高补助标准、提升发展质量为主。会上公布的《中国农村扶贫开发纲要(2011 2020年)》明确提出,把六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山-太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等11个集中连片特困地区和已经明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州作为新阶段扶贫攻坚主战场。

扶贫攻坚,交通先行,改善交通落后面貌是集中连片特困地区脱贫致富的基础条件。在中央召开扶贫开发工作会议的十天后,交通运输部第24次党组会议决定成立部扶贫开发工作领导小组,由党组副书记、副部长翁孟勇担任组长,副部长冯正霖和总规划师戴东昌担任副组长,下设交通扶贫开发办公室。会议同时要求尽快编制交通扶贫开发规划。

过程:半年完成12个报告

任务确定之后,具体的编制工作落到了部规划院。根据部综合规划司的整体部署,部规划院迅速组织技术力量,抽调公路所二十多名骨干成立课题组。

据了解,整项任务共需完成12个报告,即1个扶贫纲要和11个片区规划,而留给课题组的时间不到6个月。 接到任务时,我们感到时间紧、任务重、压力大,但是课题组成员都干劲十足,都希望为贫困地区的发展尽一些微薄之力。 课题负责人、公路所主任工程师徐华军告诉记者。

据介绍,今年2月20日,交通运输部在陕西咸阳召开集中连片特困地区交通扶贫规划工作布置会,编制工作正式启动。会后,由翁孟勇和戴东昌分别带队,在陕西、甘肃、青海、宁夏深入村镇、农户开展实地调研。

4月上旬,课题组完成集中连片特困地区交通扶贫投资政策和片区规划的试点 六盘山片区规划的初稿,随后征求了六盘山片区所涉及的四个省(区)意见和部内各司局意见。

5月15日,交通扶贫投资政策和六盘山片区扶贫规划获部交通扶贫开发工作领导小组会议原则同意。会议同时要求,以此为范本,加快编制其余10个片区的专项规划和规划纲要。

研究相关政策和编制第一个片区规划我们花了3个月时间,后面10个片区规划和《规划纲要》我们只剩1个半月的时间,还要征求地方和部内各司局的意见。 参与编制的公路所高级工程师邵洁告诉记者,那段时间,院长李兴华、党委书记王文龙、副院长关昌余也加入了他们的战斗之中。 最后关头完全可以用 争分夺秒 来形容。

规划编制过程中,交通扶贫规划课题组全体成员放弃了所有节假日,每天加班加点,细致分析了680个贫困县的经济社会特点、交通发展现状、扶贫开发对交通的要求,梳理了几千个路段的数据信息。

6月初,徐华军的妻子即将临产,但当时正是规划编制的紧要关头,作为项目负责人的他坚持以规划为重,连续一个多月加班,直到妻子生产的前一晚还在为规划方案的研究而忙碌。妻子分娩当天,将妻子送到医院后,他又返回单位继续工作。

6月29日第19次部党组会议上,《规划纲要》和11个片区规划终于获得通过。

亮点:基本公共服务均等化成主攻方向

集中连片特困地区大多地处边远山区,山大沟深、条件恶劣。根据我们的调研,到2010年底,11个片区仍有419个乡镇、5万多个建制村未通沥青路或水泥路。交通不便让贫困地区的老百姓一辈子都没机会走出大山,很多特色农产品也无法运出去,严重制约了当地的经济社会发展。 部规划院公路所所长石良清感慨道, 因此,规划就明确提出要优先发展农村公路,并加大村镇客运站点的建设。

在他看来,此次规划的最大亮点便是把基本公共服务均等化作为了交通扶贫的主攻方向。根据这一指导思想,交通扶贫开发的核心目标确定为构建 外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷 的交通运输网络。

据介绍,《规划纲要》提出,到2015年,集中连片特困地区的干线公路框架基本形成,县城通二级及以上公路比例达到98%;具备条件的乡镇和85%的建制村通沥青(水泥)路、通班车;85%的乡镇建有等级客运站,80%的建制村建有汽车停靠点(招呼站或候车亭牌);农村邮政物流得到快速发展;农村公路安全防护设施、桥涵等构造物逐步配套。

这一扶贫方向还得到了中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长回良玉的肯定。在交通运输部扶贫工作的报告上,回良玉批示道, 工作指向清晰,举措具体可行,走在了扶贫开发工作的前列。

据了解,下一阶段,交通扶贫工作将全面推进。部规划院公路所项目组将按照部扶贫办的工作部署,对交通扶贫规划的实施进行密切跟踪,做好技术评估,当好智囊团。

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